以法治方式有效治理光污染（金臺銳評）

　　明確分區(qū)域亮度管理措施；禁止設置直接射向住宅居室的投光、激光景觀照明；推廣使用節(jié)能環(huán)保照明技術……近日，新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，新增防治光污染的內容。近年來，我國經濟社會快速發(fā)展，城市建設日新月異，光污染問題也逐漸顯現(xiàn)。高樓外立面常采用的玻璃幕墻因日照反射產生強光，夜間各種光源相互反射、折射干擾人們生活，景觀照明、戶外廣告、戶外招牌等照明光源過度照射令人不堪其擾……過量光輻射導致的光污染，已成為繼大氣污染、水污染、土壤污染等傳統(tǒng)污染之外的一種新的環(huán)境污染，給人們生產生活造成諸多不良影響。

　　光污染會通過視覺對人的生理和心理產生影響。長時間強光照射、頻繁的閃光會導致視力下降；過量或不協(xié)調的光照會使人出現(xiàn)頭暈目眩、惡心嘔吐等癥狀；夜間過強光照形成的“人工白晝”會影響人的睡眠，擾亂人體正常的生物鐘。

　　此前，多個城市也曾針對照明設施或景觀燈管理等出臺相關規(guī)定，為遏制光污染作出了有益嘗試。但由于缺少具體統(tǒng)一的認定標準，且無明晰的監(jiān)管主體責任劃分及處罰手段，致使光污染存在管理缺位和治理效能不足等問題。此次上海實施的《條例》不僅針對權責不清、分工不明的盲點予以規(guī)制，同時明確具體處罰條款，還確立了源頭治理的理念，拓展了治理覆蓋面，為以法治方式有效治理光污染作出積極探索。

　　有效治理光污染應堅持防治結合。在防的過程中，要在照明設施設計規(guī)劃的時候未雨綢繆，充分考慮過度照明因素，明確公告相關制度和技術標準，前置性防范光污染；對高反光率的玻璃幕墻的使用予以合理規(guī)范和限制，多使用不反射光和低反光率的建筑用材予以替代。在治的過程中，則需要在出現(xiàn)光污染問題時，能夠找到污染源頭、厘清責任主體，并依據相應的法律法規(guī)依法進行約束、懲戒并及時整改。

　　值得注意的是，治理光污染絕不意味著簡單粗暴地“一熄了之”“一拆了之”，而是對玻璃幕墻、景觀照明、戶外廣告等設施進行科學規(guī)范管理，以形成既有城市特色、又低碳環(huán)保的城市燈光系統(tǒng)，讓生態(tài)環(huán)境的和諧與燈火輝煌的繁榮得以統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。

　　此外，還應加大對城市光環(huán)境的保護、光污染的形成及危害等知識的宣傳科普力度，讓社會正確認識、對待光污染，防止過分追求“不夜城”現(xiàn)象，更加重視對光污染的防治和對光環(huán)境的保護。惟其如此，才能形成合力，共同推進對光污染的有效治理，讓城市更美麗，讓群眾更滿意。

　　《 人民日報 》（ 2022年09月22日 19 版）