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3047798688@qq.com中原新聞網(wǎng)邯鄲訊（記者黃濤 楊旭）農(nóng)村集體收入薄弱是廣大農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的難題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。面對(duì)難題，作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第二批試點(diǎn)之一的館陶縣，經(jīng)過(guò)去年幾個(gè)月的積極籌備，今年6月2日起，全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地清收暨重新發(fā)包工作，一場(chǎng)終結(jié)部分村集體“零”收入的歷史變革正式拉開帷幕。這一做法破解了全國(guó)性集體土地不合理占用難題，拉近了干群關(guān)系，讓全縣煥發(fā)出新的生機(jī)。截至目前，該縣有集體土地的253個(gè)村全部完成清收發(fā)包，農(nóng)村集體收入達(dá)到3488.4萬(wàn)元，比原來(lái)增加3133.42萬(wàn)元；集體土地達(dá)到19882.48畝，比原來(lái)增加11047.72畝，一大批“關(guān)系”地、“失聯(lián)”地重新回歸村集體。至此，館陶縣農(nóng)村集體收入基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化。
一場(chǎng)變革帶來(lái)真金白銀
“農(nóng)村集體收入的問(wèn)題，首先要靠農(nóng)村土地解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)群眾利益出發(fā)，農(nóng)村集體土地清收暨重新發(fā)包工作箭在弦上、不得不發(fā)，而且要一矢中的。”館陶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)閆銀瑞說(shuō)，這是全縣對(duì)農(nóng)村集體土地清收暨重新發(fā)包工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體土地是塊“唐僧肉”，總被一些人強(qiáng)吃強(qiáng)占。這些人大部分是村里“有頭有臉”的人物，他們或長(zhǎng)期侵占，不交租金；或一畝地只交幾十元，一包就是二、三十年；或是口頭約定、半張紙證明，沒(méi)有法律約束；或是約定到期后拒不退還，現(xiàn)任干部要不回來(lái)……諸多強(qiáng)吃強(qiáng)占導(dǎo)致很多村集體沒(méi)有收入來(lái)源，村民意見(jiàn)很大。
集體土地被不合理占用問(wèn)題在農(nóng)村帶有普遍性，也是全國(guó)性難題。經(jīng)過(guò)慎重研究，館陶縣決定從王橋鄉(xiāng)先行“試水”。
2019年10月，王橋鄉(xiāng)書記高玉青接到這項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒(méi)有先例可遵循的任務(wù)后，把自己關(guān)在屋里，苦思冥想了三天，五步工作流程法在他腦中漸漸清晰。
隨即，9000份王橋鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地清收暨重新發(fā)包宣傳單發(fā)放到全鄉(xiāng)每個(gè)農(nóng)戶手里，村里的大喇叭每天廣播政策法規(guī)。高玉青和鄉(xiāng)長(zhǎng)拉著音箱，逐村召開群眾大會(huì)，宣講集體土地清收暨重新發(fā)包政策。
在查家底時(shí)，村“兩委”干部經(jīng)過(guò)充分摸排，把掌握的所有集體土地張榜公布，讓全村老百姓看榜比對(duì)、檢舉遺漏。通過(guò)摸排，全鄉(xiāng)掌握的集體土地從1421.7畝增長(zhǎng)到3331.76畝，翻了近1.5倍。
集體土地面積掌握了，競(jìng)拍發(fā)包正式開始。報(bào)名、繳納押金，王橋鄉(xiāng)各村集體土地競(jìng)拍陸續(xù)拉開帷幕。
第一個(gè)組織競(jìng)拍發(fā)包的是東蘆村。時(shí)間定在10月15日，地點(diǎn)是村委會(huì)。
500元、530元、600元……980元！競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)氣氛出乎意料地?zé)崃摇Ｗ罱K，62.02畝集體土地花落各家，共拍出13.5054萬(wàn)元！首戰(zhàn)告捷，從多年零收入到集體收入十幾萬(wàn)元，東蘆村的干部興奮無(wú)比。
“這是一項(xiàng)既能當(dāng)前見(jiàn)效，又能打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。”縣委書記陳新對(duì)王橋鄉(xiāng)的做法給予了充分肯定，五步工作流程法也成為全縣土地清收暨重新發(fā)包工作的標(biāo)準(zhǔn)模式。
五步工作破解全國(guó)難題
充分宣傳、動(dòng)員群眾。直面群眾答疑解惑，將問(wèn)題擺在桌面上，把權(quán)力置于陽(yáng)光下，做到全程公開透明；
摸清家底、公開公示。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部到田間地頭進(jìn)行實(shí)地丈量，丈量結(jié)果在村委會(huì)公開公示，確保底數(shù)清晰無(wú)糾紛；自愿報(bào)名、繳納押金。有承包意向的農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加競(jìng)拍，并繳納一萬(wàn)元押金，防止無(wú)效報(bào)名影響進(jìn)程；
公開競(jìng)拍、重新發(fā)包。重新發(fā)包一律采取競(jìng)拍方式，競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)全程拍照錄像；
簽訂合同、規(guī)范運(yùn)行。競(jìng)拍成功后，簽訂三年承包合同并繳納承包金，所有地上附屬物經(jīng)專業(yè)評(píng)估與原農(nóng)戶進(jìn)行兌現(xiàn)。
王橋鄉(xiāng)獨(dú)創(chuàng)的五步工作流程法，為全鄉(xiāng)31個(gè)有集體土地的村提供了經(jīng)驗(yàn)，其他村的競(jìng)拍也相繼順利開展。
徐萬(wàn)倉(cāng)村東臨衛(wèi)運(yùn)河，土地肥沃，是遠(yuǎn)近聞名的大蒜種植村。但是對(duì)于支部書記徐振江來(lái)說(shuō)，日子并不好過(guò)。因?yàn)闆](méi)有集體收入，村級(jí)事務(wù)寸步難行。2019年11月10日，徐振江一輩子也忘不了這一天，他們村經(jīng)過(guò)競(jìng)拍，其中一個(gè)標(biāo)段竟然拍到每畝每年2800元的“天價(jià)”。
短短70天時(shí)間，王橋鄉(xiāng)通過(guò)集體土地公開競(jìng)拍，共增加集體收入550余萬(wàn)元。因從始而終堅(jiān)持一套政策、一個(gè)聲音，程序嚴(yán)密、陽(yáng)光操作，全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生一起糾紛事件。
“抓住農(nóng)村集體土地清收暨重新發(fā)包這一契機(jī)，能從根本上解決集體土地所引發(fā)的不公平、不穩(wěn)定問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)匱乏和無(wú)錢辦事的難題也將大大緩解。”分管此項(xiàng)工作的縣委常委、組織部部長(zhǎng)郭勇在王橋鄉(xiāng)部署土地清收暨重新發(fā)包工作時(shí)這樣說(shuō)。
廢棄坑塘變身增收寶盆
集體土地清收徹底打破了個(gè)別人長(zhǎng)期侵占的怪象，在讓村集體增收的同時(shí)，也讓鄉(xiāng)村振興有了新方向。
柴堡鎮(zhèn)位于館陶縣城西北7.5公里處，面積74.4平方公里，轄49個(gè)行政村。此次，該鎮(zhèn)完成集體土地清收和重新發(fā)包土地4072.92畝，村集體增收553.69萬(wàn)元。集體收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的村有39個(gè)，其中20萬(wàn)元以上的4個(gè)，10萬(wàn)元以上的14個(gè)。
“柴堡鎮(zhèn)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭十足，5.2萬(wàn)總?cè)丝陂_辦了29家工業(yè)企業(yè)，培育了肉鴨、蛋雞養(yǎng)殖和艾草、黑小麥、櫻桃等多種特色種植產(chǎn)業(yè)。”柴堡鎮(zhèn)書記袁云霄介紹說(shuō)，集體土地清收和重新發(fā)包，不僅增加了村收入，也為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新動(dòng)力。
東孫堡村有耕地1100畝，長(zhǎng)年沒(méi)有集體收入。2019年底，東孫堡村開展土地清收工作，經(jīng)過(guò)摸底，村里一下有了52畝集體土地，村支書宋德剛高興得一夜沒(méi)睡著。他說(shuō)，10個(gè)大棚順利落地并成功發(fā)包，加上香椿套種金銀花等項(xiàng)目，一年可增加收入近10萬(wàn)元，這對(duì)于過(guò)去沒(méi)有收入的村子來(lái)說(shuō)，能辦很多事，欠村民20余年的債可以還了，為留守老人、兒童辦些實(shí)事的想法可以謀劃了，村道硬化可以著手實(shí)施了……
在館陶縣，每個(gè)村都有廢棄坑塘，有的成為垃圾坑，有的用來(lái)排污水，還有的被個(gè)人無(wú)償占用。在這次土地清收工作中，柴堡鎮(zhèn)按照“一村一策”原則，通過(guò)重新發(fā)包，讓這些廢棄坑塘成為增收寶盆，也讓一些沒(méi)有土地收入的村有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
后胡堡村利用坑底和坡地開展林下種植秋葵產(chǎn)業(yè)，引入永濟(jì)河水發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，每年收入都在四、五萬(wàn)元左右。此外，一些村莊開展人居環(huán)境整治，把閑置坑塘修建成小廣場(chǎng)、小游園，讓村民有了休閑好去處。
集體土地清收和重新發(fā)包工作正在改變館陶人的生活。目前，該縣正在開展“回頭看”工作，對(duì)沒(méi)有集體土地、集體土地較少的村，該縣研究“一村一策”，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)年底前，使所有村集體收入超過(guò)5萬(wàn)元。
