鶴壁：關(guān)于做好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的若干思考

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中處于先導(dǎo)地位。尤其是在當(dāng)前鶴壁市疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的新形勢下，做好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有重要的意義。

　　執(zhí)法行為要溫情

　　體現(xiàn)執(zhí)法柔韌性

　　近年來，面對新冠肺炎疫情的沖擊和全球經(jīng)濟(jì)普遍衰退的影響，客貨車司機(jī)生存壓力驟加，交通執(zhí)法環(huán)境面臨新的考驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以人民為中心，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等群體的合法權(quán)益。執(zhí)法的目的在于“戒”而非“懲”，那種簡單粗暴式的執(zhí)法大多只是達(dá)到了“懲”的作用，而往往不能起到“戒”的效果。這就要求我們在執(zhí)法過程中增加說理成分，堅(jiān)持文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法、有溫度地執(zhí)法，加強(qiáng)批評教育，要讓違法者真正意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，真正感受到執(zhí)法者的良苦用心，從而達(dá)到教化和普法目的。鐵面無私、執(zhí)法必嚴(yán)固然是執(zhí)法者應(yīng)負(fù)的職責(zé)，然而執(zhí)法者有溫度的執(zhí)法行為卻更顯珍貴。有溫度的執(zhí)法并不是要執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)徇私情而不講原則、不按程序、不守法紀(jì)，而是在不違背法紀(jì)，在堅(jiān)持原則和底線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育，拉近與人民群眾的距離，走到人民群眾中去，用事實(shí)和道理讓法治觀念深入人心。

　　執(zhí)法依據(jù)要調(diào)整

　　增強(qiáng)執(zhí)法適應(yīng)性

　　當(dāng)前，隨著全國疫情防控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)清零，新一輪新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)基本得到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新良機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的必要前提，貨暢其流，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，交通運(yùn)輸充當(dāng)著先行官的作用。交通運(yùn)輸執(zhí)法依據(jù)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《國道條》），是2004年4月14日經(jīng)國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過的，2012年11月9日、2016年1月13日曾作過部分修改，制定《國道條》的初衷，是為了嚴(yán)厲整治交通運(yùn)輸亂象，處罰力度是比較大的。對于無證經(jīng)營的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；擅自改裝車輛的，處5000元以上2萬元以下的罰款；運(yùn)輸途中貨物脫落、揚(yáng)撒的，處1000元以上3000元以下的罰款。2018年6月1日通過的《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，也對貨物運(yùn)輸車輛超限超載作出了較重的處罰規(guī)定。由于形勢的變化，目前高速網(wǎng)已四通八達(dá)，國省道、干線公路視頻監(jiān)控技術(shù)普遍使用，超載、遺撒等違法行為已實(shí)現(xiàn)多頻次監(jiān)控，貨運(yùn)中的違法行為已能夠及時(shí)得到處罰和制止，客觀上具備了多批次、輕處罰的客觀環(huán)境，使得降低處罰金額、增強(qiáng)教育功能成為可能。

　　一般來說，法律和條例制訂都具有程序性，實(shí)施起來具有強(qiáng)制性和固定性，修改時(shí)有一定的滯后性。事實(shí)上，在法條沒有作出修改前，相應(yīng)改革已經(jīng)啟動(dòng)。客運(yùn)方面，交通運(yùn)輸部從速修改了出租汽車駕駛員從業(yè)資格、巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)、小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)等5個(gè)管理規(guī)定，處罰額度和金額已經(jīng)降低。如不按照規(guī)定配置巡游出租汽車相關(guān)設(shè)備的，處罰金額已經(jīng)從“1萬元以上2萬元以下”修改為“5000元以上1萬元以下”。小微型客車不符合《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的上路行駛條件的，處罰金額由“5000元以上3萬元以下”修改為“3000元以上1萬元以下”。處罰金額的降低和執(zhí)法自由裁量權(quán)的縮小必將為鶴壁市的疫情防控、保民生、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。

　　執(zhí)法過程要陽光

　　彰顯執(zhí)法廉潔性

　　交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法是一項(xiàng)陽光下的執(zhí)法活動(dòng)，全過程都應(yīng)該公開公正透明，接受社會(huì)各界和媒體監(jiān)督。近年來，一些地方權(quán)錢交易、暗箱操作、車匪路霸、收黑錢、黑惡勢力參與其中的黑幕屢屢見諸報(bào)端，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。鶴壁市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域多年來堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法不動(dòng)搖，今年5月份以來，根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，鶴壁市開展了為期6個(gè)月的全市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，支隊(duì)人人參與其中，查找出宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等5個(gè)方面存在的問題近百條，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，列出工作臺(tái)賬，提出時(shí)限改進(jìn)措施。不僅如此，全市交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍還參與了市紀(jì)委監(jiān)委組織的在全市開展的專項(xiàng)整治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題專項(xiàng)行動(dòng)。支隊(duì)還結(jié)合省廳和市委要求，全面落實(shí)執(zhí)法工作“八不準(zhǔn)、六嚴(yán)禁、四必究”紀(jì)律要求，針對我省個(gè)別省轄市交通違規(guī)執(zhí)法典型案例開展以案促改工作，開展黨史學(xué)習(xí)教育，聘請交通運(yùn)輸執(zhí)法社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，確保各部門、各環(huán)節(jié)執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法，確保監(jiān)督檢查全覆蓋、無死角，將執(zhí)法全過程真正置于陽光下操作。

　　好風(fēng)憑借力。去年以來，在資金緊張的情況下，鶴壁市加大科技投入，在市區(qū)安裝了2套非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，這些高科技設(shè)施的投入使用，降低了執(zhí)法過程的人為干擾，提高了執(zhí)法效率，受到了社會(huì)各界的廣泛好評。今年年初以來，通過開展一系列的教育和實(shí)踐活動(dòng)，鶴壁市全體交通執(zhí)法隊(duì)伍干部職工思想上進(jìn)一步得到洗禮，行動(dòng)上更加自覺，無論是在交通執(zhí)法過程中，還是在防汛救災(zāi)、疫情防控第一線，都展示出了良好的精神風(fēng)貌，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

　　風(fēng)正一帆懸。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鶴壁市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作在成長中進(jìn)步，我們交通執(zhí)法人將始終恪守公正執(zhí)法、服務(wù)人民的宗旨，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，為建設(shè)高質(zhì)量富美鶴城作出新的更大的貢獻(xiàn)。