流轉(zhuǎn)種桃樹(shù)項(xiàng)目中止，日照160畝永久基本農(nóng)田撂荒兩年多

　　近日，山東日照五蓮縣于里鎮(zhèn)雙山后村多名村民向極目新聞?dòng)浾邎?bào)料，該村位于丘陵地帶，耕地資源本就匱乏。前幾年，村里將他們100多畝土地流轉(zhuǎn)給私人種植桃樹(shù)，如今承包人已停止該項(xiàng)目，但未將土地恢復(fù)原貌，耕地已撂荒兩年多。2月25日下午，極目新聞?dòng)浾咴陔p山后村看到，村民反映撂荒的大片耕地土壤退化嚴(yán)重，里面種有很矮的桃樹(shù)，但已無(wú)人管理，還有很多大石頭。記者在自然資源部信息中心的永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)，該塊耕地為永久基本農(nóng)田。

　　極目新聞?dòng)浾叨喾讲稍L了解到，涉事地塊2019年被當(dāng)?shù)赜忻?ldquo;黃桃大王”承包種植黃桃，但因丘陵地土壤薄，種植桃樹(shù)的成活率不高，承包人因此放棄租種該地塊。

　　對(duì)于永久基本農(nóng)田為何會(huì)種上果樹(shù)，又為何會(huì)被撂荒？五蓮縣官方相關(guān)部門稱，涉事地塊為當(dāng)?shù)?ldquo;林水會(huì)戰(zhàn)”時(shí)種上的桃樹(shù)，此外，土地流轉(zhuǎn)出去后，承包人歸還村民時(shí)也應(yīng)該將其恢復(fù)原樣。

　　大片農(nóng)田流轉(zhuǎn)后撂荒

　　“轉(zhuǎn)包出去時(shí)還好好的耕地，現(xiàn)在土里埋了很多大石頭，沒(méi)法耕種。”2月24日下午，雙山后村村民管先生告訴極目新聞?dòng)浾撸?019年，該村村支書(shū)在廣播里通知?jiǎng)訂T村民，讓大家將村里東南嶺上的口糧田，以每年每畝450元的價(jià)格轉(zhuǎn)租給一名姓楊的老板種桃樹(shù)。楊老板直接找的村委，沒(méi)與村民簽合同，每年的租金由村干部發(fā)給村民。但他們僅收了三年的租金，此后這名老板不干了，從2022年至今桃樹(shù)無(wú)人打理，大片耕地內(nèi)荒草叢生，撂荒的耕地超過(guò)百畝。

　　2月25日，極目新聞?dòng)浾咴诖迕穹从车牡貕K看到，這是一片位于低矮丘陵上的梯田，地里種有成片的桃樹(shù)，但苗木較小，反而是滿地的荒草更顯眼。野生的酸棗樹(shù)也參差生長(zhǎng)在地里，耕地土壤退化嚴(yán)重，有的地方露出了巖石。

　　管先生告訴記者，該地塊在流轉(zhuǎn)之前是村民的口糧田，大多數(shù)村民會(huì)年年在地里種上花生。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)還遇到一對(duì)60多歲的夫妻正在清理耕地里的大石塊，因石塊太大，他們只能先用大鐵錘將其砸成小塊。夫妻二人表示，他們?cè)谠摰貕K里約有三畝耕地，荒了兩三年了，他們剛花了600元請(qǐng)了旋耕機(jī)給地翻了土，清理掉地里的荒草和桃樹(shù)后打算繼續(xù)種花生，但地頭上大量的石塊只能老兩口一點(diǎn)一點(diǎn)清理。

　　極目新聞?dòng)浾呤褂米匀毁Y源部信息中心的永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，這里是該村面積最大的一塊永久基本農(nóng)田，面積512.3畝，地塊編號(hào)371121105003015511；其中記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的撂荒面積，約占整塊地的三分之一。永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新至2023年。

　　一名當(dāng)?shù)刂槿颂峁┑淖匀毁Y源部門測(cè)繪圖顯示，涉事地塊為旱地，但屬于永久基本農(nóng)田。

　　村干部確認(rèn)是永久基本農(nóng)田

　　管先生向極目新聞?dòng)浾呓榻B，因連續(xù)幾年沒(méi)拿到土地租金，他就準(zhǔn)備在自己原來(lái)的耕地里繼續(xù)種花生。2024年冬天，他干了幾個(gè)月才將地里的桃樹(shù)和雜草清理出來(lái)，但地里被埋著大量石塊，有的重達(dá)幾百斤，他清理起來(lái)無(wú)能為力，跟村里和鎮(zhèn)政府反映過(guò)多次，也無(wú)人處理。

　　記者在雙山后村村南看到一塊“五蓮縣于里鎮(zhèn)雙山后村田長(zhǎng)制公示欄”，上面詳細(xì)介紹了田長(zhǎng)職責(zé)、公開(kāi)了二級(jí)與三級(jí)田長(zhǎng)名單、田管員名單、該村耕地和永久基本農(nóng)田示意圖、村干部責(zé)任劃分區(qū)域以及自然資源和規(guī)劃局舉報(bào)與鎮(zhèn)政府電話等。在田長(zhǎng)職責(zé)中，明確要求三級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊進(jìn)行日常監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)占用、破壞耕地行為，并向二級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告，負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)土地承包、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳；要負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人（單位）或租賃人（單位）進(jìn)行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，每周至少巡查、檢查一次并做好記錄。

　　公示欄還顯示，雙山后村三級(jí)田長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記、村主任管西臻擔(dān)任，三級(jí)田管員則由其他村兩委成員擔(dān)任。

　　2月26日，管西臻向極目新聞?dòng)浾呓榻B，2019年五蓮縣西部地區(qū)開(kāi)發(fā)，楊小龍承包了涉事地塊種植黃桃，而2023年前后，相關(guān)地塊才成為永久基本農(nóng)田，村口的公示欄也是2023年前后立的。

　　雙山后村村委委員、撂荒地塊田管員告訴記者，該地塊在雙山后村公示欄的耕地和永久基本農(nóng)田示意圖中，確為永久基本農(nóng)田，但那塊地是租給別人種桃樹(shù)了，有幾年沒(méi)管理了，轉(zhuǎn)租出去后，這塊地也被挖得有些亂七八糟的。至于永久基本農(nóng)田為什么租出去種桃樹(shù)，她表示并不清楚，并稱村委也在找承包人。

　　承包人稱桃樹(shù)養(yǎng)不活才停止續(xù)租

　　根據(jù)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　2月25日，該地塊承包人楊小龍向極目新聞?dòng)浾呓榻B，他在2019年至2022年租用了該地塊，承包面積有160多畝。承包該地塊時(shí)，他并不知道這塊土地是永久基本農(nóng)田，當(dāng)時(shí)正值當(dāng)?shù)匕l(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，他在租種期間，也主要用于種植黃桃。但因該地塊土壤層很薄，桃樹(shù)栽上以后成活率很低，每年都要大量補(bǔ)種，損失很大。

　　楊小龍表示，縣里每年給每畝桃樹(shù)補(bǔ)貼500元，但補(bǔ)貼只發(fā)了兩年，而他每畝要給村民450元租金，還有人工、樹(shù)苗和化肥農(nóng)藥支出，經(jīng)營(yíng)該地塊3年還賠了不少錢，因此他就不想繼續(xù)承包了。因?yàn)樽獾臅r(shí)候他是和村委直接談的，也沒(méi)有簽合同，所以不續(xù)租也是跟村里說(shuō)的。這塊地他承包了3年，交了4年租金，并不欠村民租金，此外，他在于里鎮(zhèn)其他村還承包了三四千畝土地種植黃桃，那些土地的情況要好很多，現(xiàn)在還正常經(jīng)營(yíng)。

　　至于耕地中出現(xiàn)的大石塊，楊小龍表示，那是縣里為發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)水利項(xiàng)目時(shí)埋的，他可以幫忙清理恢復(fù)耕地原貌，他自己就有大型機(jī)械。不租地以后，為什么沒(méi)有第一時(shí)間將村民的耕地恢復(fù)原貌？他并未做出明確回復(fù)。

　　天眼查顯示，楊小龍作為法人的五蓮縣鴻宇黃桃種植專業(yè)合作社成立于2012年12月。2019年的一篇公開(kāi)報(bào)道顯示，時(shí)年36歲的楊小龍被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黃桃大王”。文章稱，于里鎮(zhèn)響應(yīng)“果鄉(xiāng)五蓮”的號(hào)召，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展黃桃種植。楊小龍發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以現(xiàn)金、土地、桃樹(shù)三種方式入股，成立了集種植、科研、示范、采摘、銷售于一體的鴻宇黃桃合作社，共發(fā)展黃桃生產(chǎn)基地8000余畝，帶動(dòng)發(fā)展黃桃種植社員895戶。

　　官方：流轉(zhuǎn)土地歸還時(shí)應(yīng)恢復(fù)原樣

　　2月25日，極目新聞?dòng)浾呔痛耸伦稍冇诶镦?zhèn)政府，鎮(zhèn)政府分管雙山后村的管片主任孫金燕告訴極目新聞?dòng)浾撸浾咚f(shuō)的位置可能不是永久基本農(nóng)田，雙山后村那片地是正常發(fā)展的黃桃產(chǎn)業(yè)，肯定沒(méi)有問(wèn)題，“有問(wèn)題早就反饋下來(lái)了。”記者告知，自然資源部永久基本農(nóng)田平臺(tái)、雙山后村公示的永久基本農(nóng)田分布圖均顯示，涉事地塊為永久基本農(nóng)田，她表示還要再去相關(guān)部門核實(shí)一下。

　　日照市五蓮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員告訴極目新聞?dòng)浾撸浾叻答伒牡貕K在永久基本農(nóng)田查詢系統(tǒng)平臺(tái)上顯示為永久基本農(nóng)田；但于里鎮(zhèn)政府向該局反饋稱，涉事地塊為基本農(nóng)田，是當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“林水會(huì)戰(zhàn)”時(shí)種的桃樹(shù)，不是永久基本農(nóng)田。因平臺(tái)公布的永久基本農(nóng)田范圍暫未全覆蓋，涉及用地審批、督察執(zhí)法等事項(xiàng)，需向縣自然資源和規(guī)劃局進(jìn)一步確認(rèn)永久基本農(nóng)田范圍。即使是基本農(nóng)田也不允許撂荒，一般2年以上未耕種的基本農(nóng)田定義為撂荒地，此外，土地流轉(zhuǎn)出去后，承包人歸還村民時(shí)也應(yīng)該將耕地恢復(fù)原樣。

　　據(jù)大眾網(wǎng)報(bào)道，日照市為創(chuàng)建國(guó)家森林城市，于2016年11月17日召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家森林城市暨“林水會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議號(hào)召全市干部群眾積極行動(dòng)起來(lái)，打響大規(guī)模植樹(shù)造林和水利建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)，苦干三年，建設(shè)山清水秀美麗日照，計(jì)劃三年造林40萬(wàn)畝。

　　日照市五蓮縣自然資源和規(guī)劃局耕地服務(wù)科工作人員介紹，按理說(shuō)永久基本農(nóng)田不允許種植桃樹(shù)，他們將向?qū)俚卣私夂藢?shí)情況，并進(jìn)一步核查相關(guān)地塊性質(zhì)。